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近日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟運行報告(2014~2015)》(以下簡稱《報告》)預(yù)測，2015年中國預(yù)計經(jīng)濟增長7.0%左右。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，2015年需要實施更加積極有效的財政政策。
《報告》預(yù)計，2014年第四季度CPI上漲1.5%左右，全年漲幅為2.0%左右;2014年第四季度GDP增長7.3%左右，全年GDP增長7.4%。《報告》還預(yù)計，2015年經(jīng)濟增長7.0%左右，居民消費價格上漲1.9%左右。總體上，經(jīng)濟增長保持平穩(wěn)，運行在合理區(qū)間。
對此，《報告》建議，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，2015年需要實施更加積極有效的財政政策。原文如下：
(1)提高資金使用效率。2014年，在加大反腐力度、嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律的背景下，政府性資金沉淀規(guī)模進(jìn)一步增大，產(chǎn)生了緊縮性作用。“盤活財政資金”已經(jīng)成為頗為頭疼的問題。就長期來看，解決這一問題的思路是簡政放權(quán)，壓縮政府規(guī)模，減少財政收支規(guī)模，通過結(jié)構(gòu)性減稅“還稅于民”，從根子上解決財政支出“虛胖”的問題，解除財政收稅和發(fā)債集中資金——通過項目制安排財政支出——財務(wù)約束——政府性資金沉淀——國庫資金存放于人民銀行[微博]抵消基礎(chǔ)貨幣的緊縮性循環(huán)。在短期內(nèi)，需要清理、歸并，合理安排預(yù)算支出。
(2)適當(dāng)擴大財政赤字。在經(jīng)濟減速過程中，財政政策一方面受經(jīng)濟基本面影響，財政收入增速下降;另一方面財政又需要承擔(dān)逆周期調(diào)控的責(zé)任，需要擴大支出，這就必然要求赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模適度擴大。為此，在2014年財政預(yù)算赤字13500億元的基點上，以財政赤字占GDP的3%為天花板，2015年，財政赤字的最高限額為20000億元。也即是說，財政赤字的擴大需控制在6500億元之內(nèi)。考慮到以往財政赤字占GDP比重的最高水平是2.9%，并且基于防范財政金融風(fēng)險等各方面因素的目標(biāo)，2015年，除非發(fā)生特別重大的非預(yù)測性變化，全國財政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。如此，財政赤字率可控制在2.5%左右，比提高0.3個百分點左右。
(3)在促進(jìn)經(jīng)濟向“目標(biāo)新常態(tài)”轉(zhuǎn)型方面，要做到優(yōu)化收入和支出結(jié)構(gòu)。在收入方面，包括①清費立稅，擴大政府收入的常規(guī)性;②調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，增加直接稅比重。在財政支出面上，做到財政統(tǒng)籌、穩(wěn)定規(guī)模與調(diào)整結(jié)構(gòu)并重，包括①統(tǒng)籌預(yù)算，建立公共資源的統(tǒng)配模式;②穩(wěn)定稅負(fù)、定向減稅和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向科技創(chuàng)新和民生領(lǐng)域傾斜。
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