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在十二屆全國人大一次會議審議通過包括“建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度”在內(nèi)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，國務(wù)院法制辦會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)、國土資源部(下稱國土部)已經(jīng)開始準(zhǔn)備起草《不動產(chǎn)登記條例》作為完成此項工作的法制保障。
按照目前《不動產(chǎn)登記條例》(下稱“條例”)起草的思路，“統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度”將有望借鑒并整合住建部全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的先行經(jīng)驗，整合國土資源部農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地和宅基地登記信息。同時，在前期討論和研究的準(zhǔn)備工作中，涉及到部分“條例”中是否要針對性規(guī)定個人不動產(chǎn)信息查詢的權(quán)限、范圍等問題。
從2012年四季度開始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔等“丑聞”相繼被網(wǎng)民爆出，此后多地均對“以人查房”進(jìn)行了嚴(yán)格限制。也正因如此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后是否以法律法規(guī)的方式對查詢權(quán)限進(jìn)行針對性規(guī)定，無論對于反腐工作推薦還是個人財產(chǎn)信息保護(hù)都至關(guān)重要。
三部門會同起草
“我們和國土資源部主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)層面的問題，(國務(wù)院)法制辦主要負(fù)責(zé)權(quán)力適用性，還有法條落實等方面的工作。”4月10日上午，住建部一位不愿具名的官員向記者證實，目前，“條例”正處在緊張的前期準(zhǔn)備研究工作中，已經(jīng)進(jìn)入相關(guān)起草工作的階段。
記者了解到，新任國土資源部部長姜大明在第一次國土資源部黨組會議上，就對落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度做出了工作部署。目前，該項工作主要涉及到地籍司、政策法規(guī)司等司室的工作職能，有關(guān)工作已經(jīng)初步展開。
此前，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確提出，“整合有關(guān)職能，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。”這意味著，原來散見于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、國土系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等領(lǐng)域的個人不動產(chǎn)信息，將進(jìn)行統(tǒng)一登記。
按照“條例”起草的基本思路，住建部從2010年開始推行的全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將作為“統(tǒng)一登記制度”提供諸多“先行經(jīng)驗”。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)將60多個大中型城市和房地產(chǎn)熱點城市的個人房產(chǎn)信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)可查詢。按照住建部的工作規(guī)劃，個人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)將覆蓋所有地級城市。
實際上，在聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)過程中，“平臺化”一直是被遵循的技術(shù)主思路，在與地方數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)的過程中，也采用的是開放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方式，而不要求地方統(tǒng)一使用一套軟件或硬件，因此，通過類似的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開放，與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合，并無太大技術(shù)障礙。
在此基礎(chǔ)上，國土資源系統(tǒng)對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地和宅基地的土地使用權(quán)登記亦可以進(jìn)行整合，從而形成信息化的“房地合一”的個人不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。
以人查房無技術(shù)障礙
由于“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)”是按照“信息化”和“可查詢”的思路進(jìn)行整合、設(shè)計，在“房叔”“房姐”等事件頻繁爆發(fā)的背景下，“條例”是否涉及到對查詢的權(quán)力、權(quán)限、范圍等有針對性的規(guī)定內(nèi)容，十分考驗參與起草有關(guān)部門的智慧。
實際上，從目前技術(shù)條件而言，在全國范圍內(nèi)“以人查房”并無技術(shù)障礙，通過住建部于2012年6月初步完成的“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，在技術(shù)上就可以實現(xiàn)。
目前已經(jīng)成型的住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”實際由三個子系統(tǒng)組成，即個人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)三部分組成。2012年6月，住建部已經(jīng)實際完成了和60余個大中型城市及房地產(chǎn)熱點城市的聯(lián)網(wǎng)工作，并形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，住建部篩選了其中40個城市，作為首批聯(lián)網(wǎng)試點城市。
記者了解到，該系統(tǒng)的統(tǒng)一管理查詢平臺設(shè)在位于北京三里河的住建部機關(guān)內(nèi)，南北分設(shè)的兩個數(shù)據(jù)中心分別位于北京和成都。截至本報記者發(fā)稿時，通過住建部的總控查詢管理平臺，可以實現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有的房屋權(quán)屬情況、個人擁有房產(chǎn)情況、產(chǎn)權(quán)變動情況、交易價格情況進(jìn)行實時查詢。
同時，從技術(shù)設(shè)計角度而言，該系統(tǒng)進(jìn)行“以人查房”沒有障礙。且通過輸入權(quán)屬人姓名條件，可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權(quán)屬人名下的房產(chǎn)，以及這些房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動情況、交易情況和有關(guān)價格數(shù)據(jù)。
目前住建部采用權(quán)限方式對查詢進(jìn)行管理。即地方政府可通過該系統(tǒng)對本行政區(qū)劃范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬相關(guān)情況進(jìn)行查詢，但不能進(jìn)行跨行政區(qū)劃的查詢;住建部可查詢?nèi)咳珖?lián)網(wǎng)城市范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬情況，但地方政府在未經(jīng)住建部授權(quán)的情況下，無法進(jìn)行逆向查詢;在住建部授權(quán)的情況下，地方政府可進(jìn)行特定目標(biāo)、特定條件的跨區(qū)域或者針對性房屋權(quán)屬查詢。
2012年5月，住建部曾組織聯(lián)網(wǎng)主要城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，前往北京就“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”的使用進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。
研討權(quán)力權(quán)限
據(jù)了解，在目前的前期準(zhǔn)備工作和研究討論中，涉及到了相關(guān)查詢權(quán)限、方式等方面的問題。但由于工作階段的性質(zhì)，目前一切尚不是最終結(jié)論。
按照國務(wù)院的工作部署，2014年6月前，“條例”的起草工作需要完成，而后再開展修改、征求意見、審議和頒布實施的有關(guān)工作。
記者了解到，如果按照現(xiàn)行“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”的技術(shù)模式建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，“權(quán)限管理”的模式有望延續(xù)。即在必要時，系統(tǒng)總控部門通過對相關(guān)單位、部門、人員發(fā)放授權(quán)的方式，對特定條件的不動產(chǎn)信息進(jìn)行定向查詢。
“我個人認(rèn)為，如果司法部門有特定的函件、文件或者其他證明，或者紀(jì)檢監(jiān)察部門有辦理特定案件的相關(guān)手續(xù)，需要在這一系統(tǒng)平臺上進(jìn)行查詢，系統(tǒng)總控部門是沒有理由或者依據(jù)拒絕的，關(guān)鍵在于兩點，一是程序，二是查詢行為本身的記錄。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。
所謂程序即指依據(jù)各種手續(xù)獲得授權(quán);所謂查詢行為本身的記錄，即是對查詢?nèi)恕⒉樵冃袨橥ㄟ^系統(tǒng)技術(shù)本身留有記錄。參與住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”工作的人士告訴記者，實現(xiàn)后一目標(biāo)，從技術(shù)角度看，“完全沒有問題”。
實際上，在陜西房姐、鄭州房妹、廣東房叔事件相繼造成巨大社會影響后，各地都已經(jīng)規(guī)范了“以人查房”行為，嚴(yán)格限制以房屋所有人為條件的查詢行為。
“無論是現(xiàn)在的房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，還是未來不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，之于反腐敗，都是技術(shù)手段，相比之下，盡快推進(jìn)官員財產(chǎn)公示制度，是制度反腐的關(guān)鍵所在。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。
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