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國務院辦公廳關于印發(fā)深化流通體制改革
加快流通產業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知
國辦函〔2013〕69號
國務院有關部門：
《深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案》(以下簡稱《分工方案》)已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。
有關部門要認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號)精神，按照《分工方案》的要求，將涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊制定具體落實措施。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調，部門間要主動密切協(xié)作。商務部要認真做好統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查工作。工作落實中的重大問題及時向國務院報告。
國務院辦公廳
2013年5月30日
(此件公開發(fā)布)
深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展
重點工作部門分工方案
一、加強現(xiàn)代流通體系建設
(一)依托交通樞紐、生產基地、中心城市和大型商品集散地，構建全國骨干流通網絡，建設一批輻射帶動能力強的商貿中心、專業(yè)市場以及全國性和區(qū)域性配送中心。(商務部、發(fā)展改革委、交通運輸部、農業(yè)部、供銷合作總社。列第一位者為牽頭部門，下同)
(二)推動大宗商品交易市場向現(xiàn)貨轉型，增加期貨市場交易品種。(商務部、證監(jiān)會按職責分工負責)
(三)優(yōu)化城市流通網絡布局，有序推進貿易中心城市和商業(yè)街建設，支持特色商業(yè)適度集聚，鼓勵便利店、中小綜合超市等發(fā)展，構建便利消費、便民生活服務體系。鼓勵大型流通企業(yè)向農村延伸經營網絡，增加農村商業(yè)網點，拓展網點功能，積極培育和發(fā)展農村經紀人，提升農民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務水平。支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網絡，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。(商務部、農業(yè)部、工商總局、供銷合作總社)
(四)大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內部物流社會化。加強城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接，推廣公路不停車收費系統(tǒng)，規(guī)范貨物裝卸場站建設和作業(yè)標準。(發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)
(五)加快建設完整先進的廢舊商品回收體系，健全舊貨流通網絡，促進循環(huán)消費。(商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社)
二、積極創(chuàng)新流通方式
(六)大力推廣并優(yōu)化供應鏈管理，鼓勵流通企業(yè)拓展設計、展示、配送、分銷、回收等業(yè)務。(商務部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
(七)加快發(fā)展電子商務，普及和深化電子商務應用，完善認證、支付等支撐體系，鼓勵流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易。創(chuàng)新網絡銷售模式，發(fā)展電話購物、網上購物、電視購物等網絡商品與服務交易。(商務部、發(fā)展改革委、工商總局、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、供銷合作總社按職責分工負責)
(八)統(tǒng)籌農產品集散地、銷地、產地批發(fā)市場建設，構建農產品產銷一體化流通鏈條，積極推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式，在大中城市探索采用流動售賣車。(發(fā)展改革委、商務部、農業(yè)部、糧食局、供銷合作總社按職責分工負責)
(九)鼓勵商業(yè)企業(yè)采購和銷售綠色產品，促進節(jié)能環(huán)保產品消費，支持發(fā)展信用消費。(財政部、發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)
(十)圍繞節(jié)能環(huán)保、流通設施、流通信息化等關鍵領域，大力推進流通標準應用。推動商品條碼在流通領域的廣泛應用，健全全國統(tǒng)一的物品編碼體系。(質檢總局、商務部)
三、提高保障市場供應能力
(十一)支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發(fā)市場、農貿市場、菜市場、社區(qū)菜店、農副產品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施等，發(fā)揮公益性流通設施在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應急能力中的重要作用。(發(fā)展改革委、商務部、農業(yè)部、糧食局、供銷合作總社按職責分工負責)
(十二)完善中央與地方重要商品儲備制度，優(yōu)化儲備品種和區(qū)域結構，適當擴大肉類、食糖、邊銷茶和地方儲備中的小包裝糧油、蔬菜等生活必需品儲備規(guī)模。(發(fā)展改革委、商務部、財政部、糧食局按職責分工負責)
(十三)強化市場運行分析和預測預警，增強市場調控的前瞻性和預見性。加強市場應急調控骨干企業(yè)隊伍建設，提高迅速集散應急商品能力，綜合運用信息引導、區(qū)域調劑、收儲投放、進出口等手段保障市場供求基本平衡。(發(fā)展改革委、商務部、農業(yè)部、財政部、糧食局按職責分工負責)
四、全面提升流通信息化水平
(十四)將信息化建設作為發(fā)展現(xiàn)代流通產業(yè)的戰(zhàn)略任務，加強規(guī)劃和引導，推動營銷網、物流網、信息網的有機融合。鼓勵流通領域信息技術的研發(fā)和集成創(chuàng)新，加快推廣物聯(lián)網、互聯(lián)網、云計算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標簽等技術在流通領域的應用。(工業(yè)和信息化部、商務部、發(fā)展改革委、糧食局)
(十五)推進流通領域公共信息服務平臺建設，提升各類信息資源的共享和利用效率。(商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、糧食局)
(十六)支持流通企業(yè)利用先進信息技術提高倉儲、采購、運輸、訂單等環(huán)節(jié)的科學管理水平。鼓勵流通企業(yè)與供應商、信息服務商加強合作，支持開發(fā)和推廣適用于中小流通企業(yè)的信息化解決方案。(商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、糧食局、供銷合作總社)
(十七)加強流通領域信息安全保障。(工業(yè)和信息化部、公安部)
五、培育流通企業(yè)核心競爭力
(十八)積極培育大型流通企業(yè)，支持有實力的流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，健全中小流通企業(yè)服務體系，扶持發(fā)展一批專業(yè)服務機構，為中小流通企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應用和管理咨詢等服務。(商務部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、糧食局、供銷合作總社)
(十九)鼓勵發(fā)展直營連鎖和特許連鎖，支持流通企業(yè)跨區(qū)域拓展連鎖經營網絡。(商務部、供銷合作總社)
(二十)積極推進批發(fā)市場建設改造和運營模式創(chuàng)新，增強商品吞吐能力和價格發(fā)現(xiàn)功能。推動零售企業(yè)轉變營銷方式，提高自營比重。(商務部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、糧食局、供銷合作總社按職責分工負責)
(二十一)支持流通企業(yè)建設現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送。(發(fā)展改革委、商務部、糧食局、供銷合作總社按職責分工負責)
(二十二)加強知識產權保護，鼓勵流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。(商務部、工商總局、質檢總局)
六、大力規(guī)范市場秩序
(二十三)加強對關系國計民生、生命安全等商品的流通準入管理，形成覆蓋準入、監(jiān)管、退出的全程管理機制。(商務部、工商總局、質檢總局、公安部、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局、糧食局按職責分工負責)
(二十四)充分利用社會檢測資源，建立涉及人身健康與安全的商品檢驗制度。加大流通領域商品質量監(jiān)督檢查力度，改進監(jiān)管手段和檢驗檢測技術條件。細化部門職責分工，堵塞監(jiān)管漏洞。(質檢總局、工商總局、商務部、公安部、糧食局)
(二十五)建立健全肉類、水產品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農資等商品流通追溯體系。(商務部、農業(yè)部、供銷合作總社)
(二十六)依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。加強網絡商品交易的監(jiān)督管理。規(guī)范零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關系。(商務部、發(fā)展改革委、公安部、工商總局、質檢總局)
(二十七)加快商業(yè)誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動行業(yè)管理部門、執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)組織和征信機構、金融監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機構信息共享。(商務部、發(fā)展改革委、公安部、工商總局、質檢總局、人民銀行、銀監(jiān)會)
七、深化流通領域改革開放
(二十八)建立分工明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調高效的流通管理體制，健全部門協(xié)作機制，強化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接，提高管理效能。加快流通管理部門職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。在有條件的地區(qū)開展現(xiàn)代流通綜合試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進大流通、大市場建設。(商務部、發(fā)展改革委、糧食局)
(二十九)消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，嚴禁阻礙、限制外地商品、服務和經營者進入本地市場。(商務部、稅務總局會同發(fā)展改革委、工商總局等部門負責)
(三十)嚴厲查處經營者通過壟斷協(xié)議等方式排除、限制競爭的行為。(發(fā)展改革委、工商總局等部門按職責分工負責)
(三十一)鼓勵民間資本進入流通領域，保障民營企業(yè)合法權益，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。(商務部、發(fā)展改革委)
(三十二)進一步提高流通產業(yè)利用外資的質量和水平，引進現(xiàn)代物流和信息技術帶動傳統(tǒng)流通產業(yè)升級改造。支持有條件的流通企業(yè)“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網絡和物流服務網絡。(發(fā)展改革委、商務部按職責分工負責)
(三十三)積極培育國內商品市場的對外貿易功能，推進內外貿一體化。(商務部牽頭)
八、制定完善流通網絡規(guī)劃
(三十四)制定全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，做好各層級、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接。(商務部牽頭)
(三十五)科學編制商業(yè)網點規(guī)劃，確定商業(yè)網點發(fā)展建設需求，將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網點建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。各地制定控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時應充分考慮商業(yè)網點建設需求，做好與商業(yè)網點規(guī)劃的相互銜接。完善社區(qū)商業(yè)網點配置，新建社區(qū)(含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū))商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。嚴格社區(qū)商業(yè)網點用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網點的用途和性質，拆遷改建時應保證其基本服務功能不缺失。各地可根據實際發(fā)布商業(yè)網點建設指導目錄，引導社會資金投向。(住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國土資源部)
九、加大流通業(yè)用地支持力度
(三十六)按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協(xié)議方式供應。鼓勵各地以租賃方式供應流通業(yè)用地。支持依法使用農村集體建設用地發(fā)展流通業(yè)。依法加強流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。(國土資源部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、農業(yè)部)
(三十七)制定政府鼓勵的流通設施目錄，對納入目錄的項目用地予以支持。(商務部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委)
十、完善財政金融支持政策
(三十八)積極發(fā)揮中央政府相關投資的促進作用，完善促進消費的財政政策，擴大流通促進資金規(guī)模，重點支持公益性流通設施、農產品和農村流通體系、流通信息化建設，以及家政和餐飲等生活服務業(yè)、中小流通企業(yè)發(fā)展、綠色流通、擴大消費等。(發(fā)展改革委、財政部、商務部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、糧食局、供銷合作總社按職責分工負責)
(三十九)鼓勵銀行業(yè)金融機構針對流通產業(yè)特點，創(chuàng)新金融產品和服務方式，開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資。改進信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務。充分發(fā)揮典當等行業(yè)對中小和微型企業(yè)融資的補充作用。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、設立財務公司及發(fā)行公司(企業(yè))債券和中期票據等債務融資工具。引導金融機構創(chuàng)新消費信貸產品，改進消費信貸業(yè)務管理方式，培育和鞏固消費信貸增長點。(人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、商務部、證監(jiān)會按職責分工負責)
十一、減輕流通產業(yè)稅收負擔
(四十)在一定期限內免征農產品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到有條件的鮮活農產品。加快制定和完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策。完善并落實家政服務企業(yè)免征營業(yè)稅政策，促進生活服務業(yè)發(fā)展。落實總分支機構匯總納稅政策，促進連鎖經營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進營業(yè)稅改增值稅試點，完善流通業(yè)稅制。(財政部、稅務總局)
十二、降低流通環(huán)節(jié)費用
(四十一)抓緊出臺降低流通費用綜合性實施方案。優(yōu)化銀行卡刷卡費率結構，降低總體費用水平，擴大銀行卡使用范圍。加快推進工商用電用水同價。切實規(guī)范農產品市場收費、零售商供應商交易收費等流通領域收費行為。(發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、商務部、糧食局)
(四十二)落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛全部免繳車輛通行費，結合實際完善適用品種范圍。(交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、商務部)
(四十三)深入推進收費公路專項清理，堅決取締各種違規(guī)及不合理收費，降低偏高的通行費收費標準。從嚴審批一級及以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。按照逐步有序的原則，加快推進國家確定的西部地區(qū)省份取消政府還貸二級公路收費工作進度。(交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室)
十三、完善流通領域法律法規(guī)和標準體系
(四十四)推動制定、修改流通領域的法律法規(guī)，提升流通立法層級。抓緊修訂報廢汽車回收管理辦法，積極推動修改商標法、反不正當競爭法、廣告法和消費者權益保護法等法律，研究制定典當管理、商業(yè)網點管理、農產品批發(fā)市場管理等方面的行政法規(guī)。全面清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務進入本地市場的規(guī)定。(法制辦、商務部、發(fā)展改革委、公安部、工商總局、農業(yè)部、質檢總局、糧食局)
(四十五)積極完善流通標準化體系，加大流通標準的制定、實施與宣傳力度。(質檢總局、商務部)
十四、健全統(tǒng)計和監(jiān)測制度
(四十六)加快建立全國統(tǒng)一科學規(guī)范的流通統(tǒng)計調查體系和信息共享機制，不斷提高流通統(tǒng)計數據質量和工作水平。加強零售、電子商務、居民服務、生產資料流通等重點流通領域的統(tǒng)計數據開發(fā)應用，提高服務宏觀調控和企業(yè)發(fā)展的能力。(統(tǒng)計局、商務部、發(fā)展改革委、糧食局、供銷合作總社)
(四十七)擴大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結構，推進信息采集智能化發(fā)展，保證數據真實、準確、及時，加快監(jiān)測信息成果轉化。(商務部、糧食局)
十五、加強組織領導
(四十八)建立由商務部牽頭的全國流通工作部際協(xié)調機制，加強對流通工作的協(xié)調指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決流通產業(yè)發(fā)展中的重大問題。
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